沖田哲男因為事業的不順失去了一切，妻子和兒子亦選擇了棄他而去，心中憤憤不平的哲男找到了好友古賀勝與大城浩一，三人相互鼓勁想要自力更生，哪知道大城浩一在工作中受了重傷無錢醫治，無奈之下，哲男和古賀勝制作了及其危險的炸彈，并將炸彈偷偷安放在了新干線光號109次客車的2號車廂之中。...

某個夜晚，首都圈警視廳高層舉行例會。突然一名持槍男子闖入會場，將所有長官劫為人質。警方迅速調查劫匪身份，發現其竟是早已離職的前巡查部長八重堅哲也（小澤征悅 飾）。此后不久，特種部隊強突會場，營救行動圓滿完成，混亂中八重堅飲彈身亡。由于不清楚八重堅的真實目的，而他被殺的過程中也存在蹊蹺，杉下右京（水谷豐 飾）和神戶（及川光博 飾）旋即展開調查，發現這一切似乎與七年前某起足以引起國際紛爭的恐怖襲擊案件...