某個夜晚，首都圈警視廳高層舉行例會。突然一名持槍男子闖入會場，將所有長官劫為人質。警方迅速調查劫匪身份，發現其竟是早已離職的前巡查部長八重堅哲也（小澤征悅 飾）。此后不久，特種部隊強突會場，營救行動圓滿完成，混亂中八重堅飲彈身亡。由于不清楚八重堅的真實目的，而他被殺的過程中也存在蹊蹺，杉下右京（水谷豐 飾）和神戶（及川光博 飾）旋即展開調查，發現這一切似乎與七年前某起足以引起國際紛爭的恐怖襲擊案件有關。而另一方面，警方高層出于某種原因也不斷施壓，試圖阻止特名組的調查。層層迷霧后面，究竟隱藏著怎樣驚人的真相？